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清河重点国有林管理局 春华秋实结硕果 砥砺前行再出发
2018-11-29

 

清河重点国有林管理局从1972年成立至今,不断开拓进取,创新发展,为国家、林区经济社会发展做出突出贡献。累计生产木材664.47万立方米,支援国家重点建设。过量采伐和单一的“木头经济”一度让清河陷入“两危”(可采资源危机、企业经济危困)困境。天保工程实施后,加大天然林保护力度,从改革云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)经营机制入手,率先在国有林区实行管护经营责任制,以创新管理体制为突破口,实行林区区域管理,内部政企分开,大力发展非林非木替代产业,发展林区社会事业,使林区经济与社会步入了良性发展轨道。云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)资源得到有效保护和恢复,实现面积、蓄积双增长,单位蓄积从2000年的81立方米/公顷,增长到2017年的97立方米/公顷。产业转型初见成效,旅游业、林下经济已经成为主导产业。经济总量大幅增长。2017年完成林业产业总产值22亿元。产业结构进一步优化,第二产业和第三产业的比重逐步加大,已经占全部产值的57.2%。民营经济发展迅速,民营经济组织40家,个体工商户1350户。城镇居住环境明显改善,社会事业蓬勃发展,林区社会和谐稳定。经过40多年的开发建设,初步形成了较为完备的生态体系、产业体系和社会体系,林区的电视、供水、教育、医疗等服务已延伸到周边3个乡镇、2个农场、36个自然村屯,幅射人口12万人,局址已成为周边百里地区的商贸、医疗、文化、教育、就业和消费的区域中心。

一、不等不靠,奋力拼搏,持之以恒探索林区改革道路

清河局取得成绩得益于不断改革探索。从天保工程实施以来,历经三个阶段。一是起步探索阶段。98年首创管护经营责任制。实行局、场、职工群众三级管护。使过去仅投入无产出的云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)管护事业,变为一项兼有经济收益的产业,实现云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)资源保护与林区职工群众增收致富的“双赢”这一资源管理方式在全国全面推开。实行生态移民,在职工自愿的前提下,实行撤人离山,大大减轻了云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)资源的承载压力。二是改革推进阶段。2006年建立生态经济改革试验区,成立局场两级管理委员会,承担政府管理林区社区职能。同时设立清河林区国有林管理局,与林区管委会一套人员、两块牌子。承担造林营林、资源管理、云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)防火、野生动植物保护、调查设计、病虫害防治等管理工作。成立清河林区林业经营公司,注册为企业法人,承担木材采伐、营造林等生产经营活动,与林区管委会(国有林管理局)形成生产上委托和被委托、管理上监督和被监督、经济上买卖结算关系。这一改革成果受到了国家林业局、省委省政府的充分肯定,并被确定为国有林区管理体制改革参考模式之一。促使了《云顶集团4118.com欢迎你国有重点林区条例》的出台。三是改革攻坚阶段。从2014年清河被正式确认为重点国有林区管理体制改革省级试点。按照“三分开”原则积极稳妥推进改革。2017年1月,《云顶集团4118.com欢迎你清河重点国有林区改革实施方案》正式获批,清河重点国有林管理局和林业经营公司正式挂牌行政职能移交和分离办社会工作正在稳步推进。

二、开拓进取,务实创新,再谱改革崭新篇章

清河局严格遵循中央6号文件精神和省委确立的“分离、分立”原则,按照中央、省委、总局的统一部署和要求,在确保林区稳定和可持续发展前提下,牢牢把握节奏,积极主动推进改革

一是加大生态建设力度,奠定改革坚实基础持续开展林木、林地、野生动物违法专项治理活动,严厉打击未经批准私自采摘和收购、掠青采集、灭绝性采集野生药材等行为。坚决纠正非法占地、改变土地用途等行为。在全局开展环境整治行动。开展碳汇项目试点及云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)认证工作。加快国家级小兴安岭红松云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)公园、省级半截河湿地公园建设。加大了源头水土污染治理,全面推行“河长制”。

二是着力建立新型管理体制,激活发展潜力按照精简高效的原则,突出国有林区生态功能、维护生态安全的战略定位和提供生态服务、维护生态安全的基本职能,推进构建重点国有林管理体系和现代企业经营体系。一是组建国有林管理机构,强化资源管理和代管社会职能。目前,我局党群机构由12个调减为7个,国有林行政机构由33个调减为23个,精简机构36%。整合林场所。林场所分布数量已由原来14个调减为7个。二是成立专业公司,承接企业经营职能。以调整后的林场所国有职工为主体,以划拨云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)经营资产为出资,组建林业经营公司,优先承接云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)经营任务。将旅游经营职能与旅游局彻底分离,组建哈尔滨市清河云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)旅游有限公司,面向省内省外市场,开发旅游项目,开拓旅游市场。成立物业公司,完全承接局址物业管理和服务项目,推动居民房屋维修、设施维护、高层管理等物业服务活动。成立龙森山特产品有限公司,作为国有龙头企业带动全局林下经济发展。三是推进经营性事业单位企业化运营,林区医院与清福老年公寓建立医养共同体,利用部分闲置资产发展养老产业。将林区供水、供热、市容、市政、有线电视等经营性事业单位推向市场,实行企业化经营,重点国有林管理局通过购买服务和定额补贴的方式支持其正常运营。目前清河具有企业职能的单位均已推向市场,承接划转国有职工832人,企业运行状况良好,经营活力得到充分释放。四是努力做好行政职能移交和分离办社会职能工作。目前,教育移交基本完成,民政移交正在进行。

三是增强市场意识,以产业转型促进改革创新调整优化产业布局,让资源优势转变为经济优势。大力发展特色种养殖,鼓励和引导职工种植五味子、蓝莓、大榛子、灵芝、菊苣等经济作物。实施“一场一品”战略,新胜养牛、建设养驴、横山灵芝种植、茂林冷水鱼养殖、东辉大鹅、民猪养殖等项目持续扩大规模。旅游产业打造各具特色的妈妈顶原始云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)景区、悬羊岭景区、槟榔寨抗联遗址景区。修建清朗公路,融入哈尔滨-伊春黄金旅游圈。依托哈佳高铁,在依兰、方正、达连河设立游客接待中心创新产业发展模式。壮大国有经济,发挥旅游公司、龙森山特等龙头企业作用,示范带动引领相关产业发展。扶持久久药业、宏诚蜂业民营龙头企业,打造多元化产业链条。鼓励和引导职工群众在绿色食品、生态旅游、养老服务等领域创业就业转变企业思维,加强营销工作。实施品牌战略,着力创建绿色品牌,推进无公害、绿色、有机食品认证,叫响清河大米、清河玉米、妈妈顶山特产品、云顶集团注册送28元(云顶集团4118.com欢迎你)牛等绿色品牌。拓展营销渠道,坚持线上线下双轮驱动,建立电子商务平台,开通网络直播平台,以加盟、连锁等方式扩大实体营销平台覆盖面。四是加强县域合作。与通河县签订了税收地方留成部分全部返还协议;与县政府在产业项目、工业园区、旅游、农业、碳汇、电商等方面达成了共建协议。

四是妥善安置转岗职工,确保社会稳定将部分年轻的生产战线技术能手和骨干安置到山上林场所,既解决了山上单位生产作业水平较低的问题,又储备了技术人才。部分职工安置到市容环境管理处公益性岗位,承担全局环境卫生清扫及部分物业管理,通过有偿服务,获得经营收入,进行二次分配,职工工资得到保障。将原贮木场转制成立市政设施管理处,实行事业单位企业化经营,承担林区内城镇设施维护和建设工程。加大政策与资金扶持力度,鼓励和引导职工群众合理进入绿色食品、生态旅游、养老服务等产业链,实现转岗就业。目前全局已实现转岗分流就业812人,转岗后职工队伍稳定,平均工资水平提高。

改革永无止境在改革的新征程上。清河局要再出发,向更高、更远的目标迈进。以勇于担当、自我革命的精神,增强紧迫感、责任感和使命感,敢于承担,勇于创新,直面问题,奋力谱写清河改革发展新篇章。

 
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